2025年08月29日
8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布。
意見強(qiáng)調(diào)，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
意見提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。
優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。
推動超大特大城市按照國家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。
推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。推動人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
推動城市發(fā)展
綠色低碳轉(zhuǎn)型
踐行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。
加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。深入實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進(jìn)綠地開放共享。推動重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強(qiáng)抗生素、微塑料等新污染物治理。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。
培育壯大城市發(fā)展新動能
加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場景。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。
優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務(wù)，營造國際化城市生活空間。打造國際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。
增強(qiáng)城市安全韌性
嚴(yán)格限制超高層建筑
加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強(qiáng)群租房整治。
推進(jìn)國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強(qiáng)國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點(diǎn)醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級分層分流救治體系。
科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急搶險救災(zāi)裝備及物資前置儲備。
提升城市治理能力水平
完善城市治理工作體系。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。
推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，推進(jìn)城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。
推動城市管理進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理。強(qiáng)化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)密防范個人極端事件。
營造高品質(zhì)城市生活空間
系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化算力設(shè)施建設(shè)布局，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城際、城內(nèi)通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。
提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。
促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展
推動城市歷史文化保護(hù)利用傳承。加強(qiáng)對城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護(hù)，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。
塑造城市特色風(fēng)貌。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。
優(yōu)化城市文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新動漫、影視、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等業(yè)態(tài)，推動文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。
加強(qiáng)組織實(shí)施
堅持和加強(qiáng)黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作能力。健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，增強(qiáng)政策協(xié)同性。堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才，打造城市領(lǐng)域高端智庫。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項(xiàng)及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。 據(jù)新華社