2025年06月30日
賈書麗
糧食安全是“國(guó)之大者”。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?？h域作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要單元，是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興的關(guān)鍵突破口。推動(dòng)縣域種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是破解種業(yè)“卡脖子”難題的必然選擇，更是夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。2025年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確提出“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”。當(dāng)前，縣域種業(yè)發(fā)展方面還存在著一定程度的問(wèn)題，比如種子企業(yè)“多、小、散、弱”，行業(yè)集中度不高；研發(fā)力度較小，自主創(chuàng)新能力薄弱；種業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，中層力量斷層，年輕力量不足等等，迫切需要立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以企業(yè)為載體，以政策為保障，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)代種業(yè)體系，為端牢“中國(guó)飯碗”提供堅(jiān)實(shí)支撐。
強(qiáng)化科技賦能
構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系
加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新，是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。近年來(lái)，我市很多領(lǐng)域的育種基礎(chǔ)研究已經(jīng)由“跟跑”“并跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”，生物育種的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備創(chuàng)新已駛?cè)搿翱燔嚨馈?。比如，登海種業(yè)的“超級(jí)玉米育種團(tuán)隊(duì)”被科技部確定為國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，“玉米遺傳育種與栽培學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”被省委、省政府確定為山東省優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。但是，仍有部分領(lǐng)域依舊停留在“眼看、手摸、秤量”的傳統(tǒng)雜交育種層面。只有突破關(guān)鍵核心技術(shù)才能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要全面提升種業(yè)創(chuàng)新水平，依托山東省農(nóng)業(yè)良種工程、煙臺(tái)市重大科技創(chuàng)新工程，系統(tǒng)性布局種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，建立區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科研人員積極開(kāi)展原創(chuàng)性研究，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新品系。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，建立本地特色作物種質(zhì)資源庫(kù)，挖掘優(yōu)質(zhì)基因資源，為品種創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。
培育市場(chǎng)主體
打造“育繁推一體化”種業(yè)集群
種業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。全面增強(qiáng)種子企業(yè)實(shí)力，打造符合本地特色的“育繁推一體化”種業(yè)集群是破解種業(yè)行業(yè)集中度不高的有效路徑。一方面，培育壯大種子企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)本地中小企業(yè)集群化發(fā)展。淘汰或兼并實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)，提升本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)集中度。例如，萊州市成功構(gòu)建以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)登海種業(yè)為龍頭，“全國(guó)育繁推一體化”企業(yè)為支撐，21家特色化、專營(yíng)化種業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)的種業(yè)發(fā)展格局，擁有“全國(guó)育繁推一體化”企業(yè)3家，占比超過(guò)全省的1/5，形成了種業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。另一方面，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，尤其是強(qiáng)化科企聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。針對(duì)不同規(guī)模的種業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)分別采取品種轉(zhuǎn)化、聯(lián)合育種、資金入股等多種形式與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提升科研育種能力。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)育種攻關(guān)的市場(chǎng)針對(duì)性，建立健全“要素跟著市場(chǎng)走”“企業(yè)+研發(fā)平臺(tái)+研發(fā)團(tuán)隊(duì)”的協(xié)同育種機(jī)制，加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
保障種業(yè)市場(chǎng)秩序
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是保障種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步理順?lè)N業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全種子質(zhì)量追溯體系，從種子生產(chǎn)、加工、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。落實(shí)種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)種業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件嚴(yán)格把關(guān)，防止低水平、無(wú)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入種業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)，加大抽檢力度，增加抽檢頻次和范圍。嚴(yán)格執(zhí)行種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，提高侵權(quán)案件的查處效率，切實(shí)保障種業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、穩(wěn)定。建立種業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目扶持等掛鉤。同時(shí)，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳種業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高企業(yè)和農(nóng)民的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)種業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)。
完善支持政策
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
完善種業(yè)支持政策是促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能，制定出臺(tái)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障等一系列優(yōu)惠政策，降低企業(yè)發(fā)展成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量。全面強(qiáng)化要素保障，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，尤其在種業(yè)人才的“引育用”方面，堅(jiān)持三向發(fā)力厚植人才沃土，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。拓寬種業(yè)企業(yè)融資渠道，加大對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的金融支持和服務(wù)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)具備自主研發(fā)能力，有科研、輕資產(chǎn)、弱抵押的種業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村振興貸款、種子研發(fā)貸款等符合種業(yè)特色的金融產(chǎn)品，加大對(duì)種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。另外，依托“三農(nóng)”技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣與新品種相配套的新技術(shù)、新機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，加快規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用。幫扶種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)宣傳推介，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)高層次展銷會(huì)、推介會(huì)，不斷擴(kuò)大本地種業(yè)企業(yè)的行業(yè)影響力和市場(chǎng)知名度。
（作者單位：中共萊州市委黨校）
本文系全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題（2024XTN077）階段性成果