2025年06月16日
鄒麗麗
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習近平總書記在出席今年2月17日召開的民營企業(yè)座談會時強調(diào)：“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。”“要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實?！毕鄬τ谥醒?、省級、市級層面，民營經(jīng)濟對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著更加重要的支撐作用，是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。新形勢下，探討縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破路徑具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
深刻把握民營經(jīng)濟對縣域發(fā)展的重要意義
（一）以就業(yè)的穩(wěn)定促進社會的穩(wěn)定
作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚地，縣域民營企業(yè)具有顯著的地緣優(yōu)勢，其空間分布與勞動力居住地的高度契合，使得勞動者能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)。這種就業(yè)模式不僅降低了通勤成本，還實現(xiàn)了工作與家庭責任的平衡。就業(yè)穩(wěn)定性的增強直接促進了勞動關(guān)系的和諧，進而對維護縣域社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。
（二）以自身的靈活性提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力
縣域民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)或由個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展而來，決策流程相對簡單。經(jīng)營者能夠快速根據(jù)市場變化做出調(diào)整和決策，對市場的適應性較強，又受地域空間影響，極易形成熟人社會，從而更容易相互聯(lián)結(jié)，降低交易成本并形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅能提高縣域經(jīng)濟的抗風險能力，還能為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來活力和創(chuàng)新動力。
縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境
（一）融資難融資貴制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
隨著金融監(jiān)管政策的不斷加強，民營企業(yè)的融資難度有所增加。民營企業(yè)貸款不但利率上浮，而且在擔保、評估、審計等方面還需要支付額外費用，增加了企業(yè)的融資負擔。此外，一些民間金融機構(gòu)貸款利率較高，民營企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不選擇高成本的融資方式，導致融資貴問題突出。
（二）縣域與民營的先天不足導致高層次人才短缺
相對大城市，縣域的就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展空間有限，難以提供具有競爭力的薪資待遇和良好的工作環(huán)境，對高層次技術(shù)和管理人才缺乏吸引力?？h域的教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平相對較低，生活配套設施如商業(yè)中心、娛樂場所、交通便利性等方面與城市相比存在較大差距，高層次人才的生活質(zhì)量難以得到保障，往往更傾向選擇在大城市發(fā)展。
（三）縣域土地政策影響民營企業(yè)擴產(chǎn)擴能
由于縣域的土地利用指標有嚴格的控制和分配，縣域可用于工業(yè)發(fā)展的土地資源有限，難以滿足民營企業(yè)的擴產(chǎn)擴能需求。特別是在一些耕地保護任務較重的縣域，建設用地的空間局限很大。另外，部分縣域的土地利用規(guī)劃不合理，造成土地利用率不高，有些真正需要用地的民營企業(yè)無法獲得土地。此外，個別地方的土地審批手續(xù)煩瑣、周期長，民營企業(yè)獲取土地的成本高，影響企業(yè)的擴產(chǎn)擴能。
相對于城市地區(qū)，縣域經(jīng)濟由于資金、人才、技術(shù)等要素制約，在高科技、高附加值等產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展緩慢，大多集中于傳統(tǒng)制造業(yè)、低端服務業(yè)、商品零售業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低，利潤空間有限，在市場競爭中，容易受到成本波動和價格影響，尤其在消費預期下降、市場不景氣的情況下，縣域民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難度大，企業(yè)發(fā)展困難重重。
以精準高效服務助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）多措并舉，解決融資之難
一是推廣“政銀企”合作模式，加強政府、銀行和企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，通過建立信息共享平臺、風險分擔機制等，提高銀行對民營企業(yè)的信貸支持意愿。二是設立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本參與，為民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供資金支持，幫助企業(yè)解決在新產(chǎn)品開發(fā)、項目改造、智能化生產(chǎn)等方面的資金需求。三是改進考核完善激勵，鼓勵商業(yè)銀行對其下轄分支機構(gòu)設置民營貸款考核項，解決縣域金融分支機構(gòu)不敢貸不愿貸的問題。四要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為。
（二）多管齊下，紓解人才之急
一是聚焦人才引進、培育、載體、激勵、保障五大方面，創(chuàng)新集約高效的政策供給體系，配套特殊人才支持計劃、緊缺人才工作津貼發(fā)放、激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)政策和具體實施細則，吸引優(yōu)秀人才、高層次人才落戶縣域。二是創(chuàng)新“人盡其才”的產(chǎn)才融合體系。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才工作一體謀劃、同步推進，實施“一產(chǎn)一院一智庫”產(chǎn)才融合支撐計劃，為重點產(chǎn)業(yè)設立研究院或創(chuàng)新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，以人才鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度對接、融合聚變。三是創(chuàng)新“近悅遠來”的服務保障體系。重點加強縣域服務載體、服務機制建設，充分發(fā)揮縣域在舒適便利方面的優(yōu)勢，為高新人才提供人情味十足的慢生活享受，如在子女入學、住房保障、免費觀光、觀影等方面給予充分體現(xiàn)。
（三）優(yōu)化土地配置，緩解土地之困
一是盤活存量土地資源，對閑置土地、低效用地進行清理和再開發(fā)。二是推廣“標準地”改革，明確土地出讓條件、規(guī)劃建設要求、能耗標準、環(huán)保要求等，提高土地利用效率。三是保障民營企業(yè)用地需求，在土地供應上給予合理安排。對于重點產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新型企業(yè)，可以采取優(yōu)先供地、彈性出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。
（四）優(yōu)化縣域營商環(huán)境，適應服務之需
一是持續(xù)深化“放管服”改革。簡化審批流程，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，降低企業(yè)的制度性交易成本。二要強化執(zhí)法監(jiān)督。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。三是制定針對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、技術(shù)改造和市場拓展。四是建立民營企業(yè)訴求響應機制，及時了解企業(yè)的困難和問題，并給予針對性的幫助和支持。對于小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。
（作者單位：中共煙臺市蓬萊區(qū)委黨校）